第三章 对中国经济发展的启示和借鉴

3.1转变政府职能以充分发挥市场机制

韩国经济发展走的是政府主导型的道路。这条路对市场机制不健全、经济发展水平较低的国家是一个正确的选择。韩国政府在宏观调控、经济结构调整、市场监督、扶持高科技产业以及就业和社会稳定等方面发挥着重要的建设性的作用。韩国的经济发展都不可能达到较高的程度，如果没有政府的推动，仅靠企业自发调整，韩国的经济发展都不可能达到较高的程度。包括我国在内的东亚国家和地区的经济改革都是在政府的干预及主导下进行的，这种改革只初步解决了结构调整、产业解决不合理、建立和健全法律法规等硬件方面的改革。可以说，经济结构调整的深层次问题仍没有从根本上解决。对此，下一步的改革应该从政府主导转向由市场机制来推动，政府所要做的事情是：为企业和金融业改革创造良好的外部竞争条件和环境，如改革和完善与商品市场、资本市场、金融市场等有关的各种税法、商法、公平交易和公平竞争法；给企业创造自由、公平竞争和优胜劣汰、适者生存的环境；通过制定教育科技政策支持基础科学技术研究和企业技术创新。而企业则应侧重于加强自律性和创新能力为基础的改革，即彻底改变旧的经营观念，打破家族式经营管理模式，建立和完善现代企业制度。我国正处于经济体制转轨时期，市场机制还不够健全，经济结构调整还不可能完全靠市场引导，政府必须发挥积极的作用。特别是在国内统一市场还没有完全形成、地方利益日益突入的情况下，中央更应该发挥积极必要的引导和组织作用，但政府发挥作用时，尽可能减少直接干预，采用市场经济的办法引导各经济主体的行为。

3.2发展大企业的同时兼顾中小企业

韩国的大财团在实现工业化的过程中一直起着主角的作用，但是，大财团的过度发展严重影响了中小企业的发展，从而产生产业组织结构的“两极化”。由于大财团是国家经济增长的主动力，一旦出现问题将导致整个国家经济的不稳定。中国经济的发展是从计划经济到计划于市场相结合的市场经济，直到现在的有中国特色的社会主义市场经济。韩国的“政府主导型”战略，经“民间主导型”过渡到“市场主导型”发展战略。二者的相似之处在于，由政府掌握企业的生存与发展的主动权，而后逐渐放开，政府实行宏观调控，给企业更多的权力以促进充分竞争，增加企业活力。韩国优先扶植大企业，从各个方面给予优惠政策，等其具备了国际竞争力，再推向国际市场。但是，由于政策上的倾斜，忽视了中小企业，造成了不均衡发展，使中小企业劳动力不足，资金短缺，技术落后，甚至倒闭破产，对韩国经济造成了不良影响。计划经济下的中国，政府对企业统得太死，企业的积极性得不到发挥，国有大中型企业未能充分发挥促进经济发展的带头作用。因此，应该在发展重点企业的同时，注意对国有大中型企业和地方中小型企业给予均等的优惠政策，政府充分运用宏观调控手段完善市场经济。我国在发展经济的时候，在促进产业结构升级的同时，要注意各产业的均衡发展，同时注意消除产业规模扩张与产业竞争力提高之间的不平衡，以保障经济的健康发展。在经济运行中，中企业是始终大企业的必要补充，也是大企业发展的促进者。吸取韩国的经验，我们在发展大企业的同时，也要加强发展中小企业的力度。要进行立法保护，对于中小企业来说，无论是股份合作还是租赁、承包、兼并、破产，都必须有相关的法律法规，以切实保护中小企业的利益；要指导和支持中小企业减轻债务。针对不少中小企业长期经营不善，经济效益低下，资金周转不畅通，有的甚至负债累累的情况，政府应该切实找到治本的办法，如，调整资产结构和经济结构来减轻负担，制定出偿还债务计划，实行分期还本的政策等，以帮助中小企业摆脱债务；实行平等的信贷政策，加强对中小企业的信贷支持。特别是中小企业的某些技术改造项目给予支持照顾，按产业政策和企业效益的大小实行同等的信贷政策；在发展大企业的同时，推动中小企业灵活发展，通过承包、改组、兼并、租赁等方式，推动中小企业的发展。

3.3充分利用外资和先进技术

韩国从落后的农业国发展成先进的工业国，引进外资和先进技术，起到了关键性的作用。60年代，建设资金的一半都要依靠外资，70年代，为了实现重化学工业化所需要的大规模投资，紧紧依靠国内积累是不够的，外资就成了主要的资金来源。1962年-1994年，韩国向国外借款418亿美元，其中公共借款208亿美元，商业借款210亿美元，这期间在韩国的外国直接投资125亿美元。此外，韩国还向美、日、欧引进先进技术，1962-1993年，共引进国外先进技术8766项。合理的引进、利用外资和先进技术对经济发展起到了巨大的作用。中国作为一个发展中国家，发展经济同样面临着自己和技术问题，这就需要国外贷款及直接投资。但是，对于国外贷款，要合理利用，而且不能为之所累，引进先进技术要加以合理吸收，同时应加大开发力量，运用政策的力量促进和提高本国企业的竞争力。我国目前正处于机构调整的重要时期。我国在一些高技术产品上的自主开发能力还很弱，许多产品的生产技术和关键零部件长期依赖进口。我国要加快科技发展和结构调整，要进一步发挥企业，特别是大企业在技术开发方面的作用。加快科技体制改革，增加对科技方面的投入，辩证的看待外商直接投资和间接投资的风险，积极引进间接投资，特别是积极鼓励外商以股票方式对我国投资；加强对外的管理，建立一整套外债的借用、使用和偿还的机制；对外资开放国内市场应有步骤、分阶段的按部门进行，把利用外资同产业政策结合起来；提高企业技术开发能力，这是提高我国企业竞争能力，抵抗外资企业冲击的关键。只有提高我国企业的技术开发能力，才能从根本上保证企业生产技术的提高，保证我国企业的生产技术不落后于、甚至领先于国际水平。

3.4扩大消费需求增强经济实力

应该把激活消费需求作为扩大内需的政策重点。扩大内需包括扩大投资需求和扩大消费需求两方面，其中消费需求是经济增长的真正和持久的拉动力量，投资需求在一定意义上只是消费需求的派生需求。因此，必须认真研究居民消费心理和消费行为的变化规律，调整消费政策，从根本上激发和调动消费者的积极性，使扩大消费需求成为扩大内需的第一推动力，实现的长期增长。韩国的大财团在工业化过程中一直唱主角，但财团的过度发展抑制了中小企业的成长从而产生组织结构的“两极化”。由于大财团是国际经济增长的助动力，一旦出现问题就将导致整个国家经济的不稳定。我国在发展经济的同时也要注意消除两极分化现象，在促进产业结构升级时要注意各产业的均衡发展。同时注意及时消除产业规模扩张与产业竞争力提高之间的不平衡、债务规模与金融系统完善程度之间的不平衡等，依次保障经济的健康运行。经济全球化给每个国家既带来了机遇又带来了挑战，为了在全球化过程中赢得一席之地，每个国家都必须加强自身的竞争能力，要处理好几方面内容：产业结构的不断升级、贸易对象和产品的多元化、开放和保护关系的正确处理等。

韩国经济在发展过程中注重制定规划计划和法律来引导企业发展。例如，七个“五年”计划以及为鼓励企业扩大出口而订立各种法律，都起到了积极作用。在不同的历史阶段，韩国都制定了相应的对外贸易法规，使对外贸易活动有法可依。如有些涉及到进出口管理方面的主要法规，如《对外贸易法》、《关税法》、《外汇管理法》、《出口检验法》、《出口保险法》等。我国在发展经济的过程中，面对国内、国际形势，适应市场经济的要求，也加强了企业立法，先后制定和颁布了《公司法》、《合作社法》、《国有企业法》等等。随着改革开放的深入发展，还应该充分借鉴先进的立法经验，依法管理经济工作。在企业立法上，应进一步加强法律的科学性、可操作性，法律条例已经颁布，就要保持稳定性、持续性。在形势发展的要求下，再认真加以修改和完善，以建立和健全既符合我国改革开放和发展现代化的实际，又符合国际经济形势需要的法律体系，以法制代替行政干预来管理企业。

总之，从韩国经济现代化的实现过程中，可以看出，一个国家的现代化发展，并不完全取决于它的自然条件、地理位置、经济实力、文化水准，最重要的是它能否制订和执行正确的发展策略，并且形成良好的社会氛围和竞争环境。这些是超越文化背景的共同性的因素。现代化是以生产力标准为基础的，代表整体社会的发展进步程度的社会运动。所以，有一致的原则和规律，无论哪个国家想要发展都离不开这些共同的规则，不能动辄就以自己的特色来改革和代替这些原则。历史发展的机遇是稍纵即逝的，能否把握国际因素或利用国际条件，是事业成败的关键。机遇对于一个人、一个国家的发展都是十分重要的。像韩国的发展，没有朴正熙政府强有力的集权领导，就不会发展得这样顺利。在大的潮流面前，许多国家都可以形成大致相同或相近的发展策略，但能否及时迅速准确地做出反应，就会产生巨大的差别。许多突发的国际事件，本身就带有相当的偶然性和较大的不确定性。能否充分利用其中的有利因素，消除其不利影响，在相当大的程度上要看发展中国家政府的反应速度和应变能力。

对于广大的发展中国家来说，真正实现现代化进程跨越的最重要契机是抓住发达国家进行产业结构调整的两级，发挥自己的后发优势，实现自己产业的更新换代，随着科技的发展和信息交流的加速，这种产业结构调整的间隔越来越短，速度越来越快。而世界市场的竞争又越来越激烈，所以要求广大的发展中国家早做准备，迅速反应。否则，即使制订了正确的发展策略，错过了发展的最佳时机，也是枉然。对于广大的发展中国家来说，成功实现现代化，必须有一个善于利用国际条件的强有力的政府。谁都不能否认这样一个事实，在国际政治、经济、文化生活中，国家是最主要的行为主体。对于绝大多数主权国家来说，无论是跨国公司、区域组织，还是国际组织，甚至整个全球化浪潮，都只不过是一种国际背景，人们之所以接受甚至欢迎跨国公司，说到底是因为它无论是对东道国还是对母国都有利可图。人们之所以参加国际组织，加入区域性组织，归根到底还是为着本国、本民族的利益。发展中国家要坚持独立自主的发展方向，持务实灵活的态度。这就是说，要从自己的实际利益出发，以务实灵活的态度来进行自己的建设，不能将自己的发展完全寄托在其他国家恩惠的基础之上。像韩国现代化建设真正腾飞的阶段，主要是坚决地制订并执行了自己的发展战略，而没有完全事事听从美国人的安排，无论是从历史还是现实之中，我们都可以看出，采取实用主义作为制订政策的指导思想几乎是所有取得成功国家的不二法门。

现代化的进程中诸多目标的选择应该既注意突出重点，又注意均衡全局。现代化是个社会整体进步的目标，具体到每一个发展阶段，又有许多不同的子目标。想要在同一时间内各个目标齐头并进是不现实的，必须有个轻重缓急。对于发展中国家来说，一般当务之急是先发展经济，将生产力水平提高上去，只有这样，才能为整个社会的进步提供雄厚的物质基础。而在发展经济的过程之中，人们的思想观念、社会的法律法规建设、政治上的自由民主气氛等都会逐渐被培养出来。等到经济发展已经可以解燃眉之急之后，再转过身来发展政治和文化，也并不晚。坚持融入全球化，在开放中求发展。韩国发展的另一个重要经验就是始终坚持积极地融入全球经济的大圈子中，而不是将自己隔绝在外部，埋起头来搞自己的建设。事实证明，这是极富战略眼光的。著名的历史学家沃勒斯坦曾经为广大的第三世界国家的发展列举出三种发展战略：一是加入世界经济体系，二是抓紧机会搞进口替代工业化，三是和世界资本主义体系完全脱钩搞自己的生产。许多拉丁美洲国家走的是第二条路，事实证明，尽管在一段时间内，可以起到在一定程度上推进经济发展的作用，但并不能长久。而以冷战为主要原因的广大社会主义国家坚持搞“平行市场”，关起门来搞自己的建设，经济上的落后是有目共睹的。当今世界的全球化进程已经是势不可当，任何国家都应该积极融入到这一历史的潮流之中，尊重世界经济发展的一般规律，谋求经济的不断发展。