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韩国经济现代化历程(一)

韩国经济现代化历程(一)

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韩国经济现代化历程(一)

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韩国经济现代化历程(一)

日期:2014年11月27日 19:20
 

20世纪60年代初,韩国实行政府主导的外向型经济发展战略,从1962年的第一个五年计划开始连续实施了五个五年计划,致力国家的经济建设,二十年实现了经济的持续高速增长,创造出了“汉江奇迹”,成为了新型的工业化国家。

引言

20世纪80年代,在世界经济舞台上出现了一股被称为“东亚奇迹”的强劲旋风,在全球经济增长长期乏力的大背景下,以韩国为首的“四小龙”迅速崛起,引起世人的瞩目。其中,最抢眼的要数韩国。因为,在“四小龙”中,韩国人口最多,基础最差,发展速度最快,更重要的是,作为冷战时期两大阵营的直接对峙点之一,人们自然而然地会把韩国的发展与社会主义和资本主义这两种社会制度联系起来。韩国独立时是一个十分落后的农业国,自然资源贫乏,朝鲜战争,更使得韩国经济干疮百孔,几近崩溃。1961年其人均国民生产总值刚刚80美元,基本上没有现代工业。就是在这样贫穷落后的基础上,韩国仅用30多年的时间,使其国民生产总值由1962年的23亿美元增至1996年的4802亿美元,人均国民生产总值由8l美元增加到10763美元,跻身于世界“富国俱乐部”一经济合作组织(OECD),并且成为世界第十一大经济实体。亚洲金融危机曾经使韩国经济遭到重创,人们对韩国经验也发生过怀疑。但是,韩国仅用两年的时间就摆脱了金融危机,成为东亚地区遭受金融危机的国家中第一个摆脱危机的国家。作为亚洲“四小龙”之首,韩国在短短四十年间,在一片资源贫乏、基础落后的狭窄半岛之上逆风起飞,迅速成长为经济上的巨人,跨越了发达资本主义国家几个世纪的发展进程,创造了“汉江奇迹”,引起了世人的瞩目。人们将韩国的现代化之路命名为“韩国模式”,韩国成功的最重要因素在于它自身,政府对社会经济生活行强有力的干预,制定经济发展战略,采取一系列强有力的措施促进经济发展。一些与韩国具有相似国际条件和相同机遇的发展中国家,并没有取得与韩国同样的成功。

 一个国家的经济现代化的发展,最终并不取决于它的自然条件、地理位置、经济实力、文化水准,最重要的是它能否制订和执行正确的发展策略,并且形成良好的社会氛围和竞争环境;历史发展的机遇是稍纵即逝的,能否把握国际因素或利用国际条件,是事业成败的关键:对于广大的发展中国家来说,真正实现现代化进程跨越的最重要契机是抓住发达国家进行产业结构调整的良机,发挥自己的后发优势,实现自己产业的更新换代;对于广大的发展中国家来说,成功实现现代化,必须有一个善于利用国际条件的一个强有力的政府:发展中国家要坚持独立自主的发展方向,持务实灵活的态度,善于利用发达国家的一切有利因素,为我服务;在经济全球化的时代背景下,发展中国家必须积极参与国际竞争,主动融入全球化的大潮中,适应世界经济的发展,在开放中求发展。

 纵观韩国经济的发展,分为几个不同的发展时期,韩国经济发展的腾飞期,指朴正熙政府推行权威政治时期。这一时期,由于朴正熙政府充分认识到了发展本国经济的重要性,确立了适合本国国情的“经济第一”、“出口第一”的外向型经济发展战略,利用冷战给韩国提供的特殊战略地位和机遇,利用发达国家的一切有利因素为发展本国经济服务,并抓住了国际产业结构调整的机遇,及时进行了战略调整,为韩国经济的现代化奠定了基础,从而实现了经济腾飞。

朴正熙政府时期,韩国政府把发展经济,摆脱贫困视为巩固新政权的基础,提出“经济发展第一”,实施出口主导战略,重建人力资本基础,引进外资和先进技术,鼓励出口,扶植战略产业发展,尤为重要的是政府制订经济发展计划,加快经济开发步伐。从1962年开始实施第一个五年计划,从此韩国步入了经济开发时期。期间,国民生产总值年平均实际增长为8.5%,超过了7.1%的计划指标。产业结构看,1966年与1962年相比,第一产业从33.4%下降到31.7%,第二产业从21.7%上升到25.7%,第三产业从44.9%下降到42.6%。从1967-1971年的“二五”计划,国民生产总值年平均增长率为11.4%,超过了10.5%的指标,从产业结构来看,1971年与1965年相比,第一产业从38.4%下降到28.9%,第二产业从17.8%上升到22.8%,第三产业从41.8%上升到48.3%。此外,60年代,韩国出口量惊人,从1962年的5480万美元,1964年的1.191亿美元,跃至1969年的6.235亿美元,韩国经济在这一时期开始了真正的增长。从1961年到1971年,韩国国民生产总值年均增长8.7%,出口年均增长达到36%,出口总额从5500万美元增至12亿美元。

70年代是韩国经济高速增长时期。这一时期,重工业和化学工业得到了长足的发展,农业生产和农村面貌在“新村运动”的推动下发生了较大变化。这一时期,在两次石油危机的冲击下,经济增长速度一度放慢,经过调整,摆脱了滞胀局面,保持了较高的经济增长率。70年代,韩国执行了“三五”和“四五”两个五年计划。“三五”期间,虽然有1972-1973年的农产品和矿产品短缺及1973-1974年的石油价格上涨的冲击,国民生产总值的年平均增长率仍保持在11.2%,第一产业比重从19r71年的28.9%下降到1976年的24.8%,第二产业比重从1971年的22.8%上升到1976年的31%,第三产业比重从1971年的48.3%下降到1976年的44.3%。工业化程度有了进一步提高。“四五”计划期间,韩国爆发了经济危机,国民生产总值的增长率只达到5.8%。1979年的国民生产总值的增长率由1978年的11.6%下降到6.2%,当年对外贸易逆差达52亿美元。进出口增长率,批发物价上升率,通货膨胀率等经济指标均未达到“四五”计划目标。但整个70年代,韩国国民生产总值增长了2.4倍,出口增长了16.6倍,出口跨上了一个新台阶,1977年出口额突破了100亿。在1972年一1978年期间,韩国国民生产总值年平均增长达10.8%,重化工业在出口总额中的比例从1972年的21.3%上升到34.7%。1980年韩国的人均国民收入达到1592美元,进出口总额达到390亿美元。70年代末,韩国经济在经过持续高速增长后,也出现了一些严重的问题。比如,出口产品受到新贸易保护主义的限制,国际贸易环境严峻;重工业和化学工业投资失控,导致国民经济比例失调;通货膨胀,物价上涨;农林水产业生产下降;国际收支赤字增加,外债负担加重等等。这些都需要对国民经济进行全面调整。

纵观韩国经济几十年的发展,50年代经济从崩溃的边缘走向复苏,60年代成功的推行了外向型发展战略,70年代跻身于新兴工业国行列,80年代已发展成为国际市场上一支有竞争力的力量,90年代以后,又将进入发达国家行列作为努力的目标。韩国向世人展示了它的巨大经济成就和快速持续的经济增长,创造了举世瞩目的“汉江奇迹”。从60年代到80年代,韩国经济保持了较高的增长率,分析其经济增长的原因,政府及领袖的作用在以政府主导的官民合作体制为特点的韩国经济中是不可忽视的。尤其,韩国经济是从60年代初进入经济开发时期开始崛起的,而且,韩国经济在60、70年代保持了较高的增长率,初步建立了现代化的基础。韩国现代化之路奠基于1961年的“5.16”军事政变之后,形成于朴正熙、全斗焕到卢泰愚的权威主义时代,权威主义的发展模式推动了经济高速发展。尤其是处于奠基时期的朴正熙政府时代,把纷繁复杂、互相严重冲突的众多追求集中到民族发展的共同目标上,并牢牢地指引、约束、控制着这些追求,使他们只能在民族发展目标的实现中得到实现或得到部分实现。因此,朴正熙政府在韩国经济发展中的作用是巨大而重要的。

 第一章 开展经济外交促进经济发展

1.1二十世纪六七十年代的国际大环境

战后韩国的政治经济发展始终未能摆脱国际环境的重大影响。韩国在二战后所处的基本国际环境主要是全球范围的冷战格局。第二次世界大战结束后,东西方之间形成了两大集团互相对峙的局面。美国为了实现其全球利益和世界霸权,对苏联进行遏制战略。1947年杜鲁门主义的提出,标志着这种遏制战略的最终形成。这种遏制主要是通过军事手段来实现的,而欧洲和东北亚就是美国对苏进行遏制的两个主要场所。在东北亚,美国的遏制战略体现为美国与日本和韩国建立政治和军事同盟。美国是这个三边战略合作关系的领袖,美日同盟是基石,美韩关系则是这种战略合作的一个重要方面。在这种冷战背景下,影响韩国政治经济发展的重要国际环境主要是韩美关系和韩日关系。韩美、韩同在政治、经济、外交各个方面的进一步发展关系,都与这一时期的国际大背景紧密相连,尤其是,当时两大阵营的对峙,美苏冷战局面的僵持。

制约战后世界格局发展的美苏关系,在60年代经历了重大变革。60年代初,两国在欧洲的争夺,导致了柏林危机的重新激化。这次危机虽然以苏联放弃最后通牒式的要求而缓解,但不久,两国在加勒比海地区发生的古巴导弹危机,几乎把人类带到核战争的边缘。古巴导弹危机平息后,美苏双方都调整了核战略。美国以“相互确保摧毁”为战略目标,迅速建立起由陆基、海基和空基核武器所谓三个支柱构成的战略核力量。苏联则实施一项以核武器为中心的全面扩充军事力量的计划,并终于在60年代末改变了美国独占核优势的局面。双方积累的核武器足以把地球毁灭若干次,对人类生存和发展构成了巨大的威胁。从此,世界各国的安全利益在求生存的方式上达成一致。制止超级大国的核竞赛,维护世界和平,成为世界各国人民的共同要求。就在美苏各自增强核威慑的同时,两个超级大国的双边关系出现了新的特点。一方面,他们继续在一系列问题上明争暗斗,竭力扩充势力范围;另一方面,又在一些重要问题上寻求妥协与合作。双方签署了部分禁止核试验条约、防止核扩散协议,以及开始进行限制战略核武器谈判,等等。这一切都表明,两个超级大国力图维持日益受到挑战的两极格局,实现美苏合作主宰世界的愿望。与此同时,双方又都利用这一暂时缓和的时机,积极在地缘政治方面为下一轮的霸权争夺做好准备。

美国在几十年推行露骨的对外侵略扩张政策,在不断失败的情况下,70年代初开始不得不有所收敛,推行所谓“尼克松主义”,以求改善国际处境。美国不但停止了直接侵略越南的战争,也相应地开始改善同中苏的关系,分别表示了同中苏和平共处的意愿。尤其对于苏联,表示以“谈判”解决双方的分歧,希望与苏建立“富有建设性”的关系。1972年5月和1974年6月,尼克松先后两次访苏,1973年6月,勃列日涅夫访美,以及他们在互访中签署双方就限制战略武器、防止核战争、双方经贸关系等问题达成的一系列协议和条约,充分体现了美苏关系的改善。正当美国长期深陷侵越战争泥潭、国力开始相对衰落的时候,苏联却大力发展了战略核武器。到1972年美苏第一阶段限制战略武器会谈达成协议时,苏联拥有的战略核武器总数已经超过美国,使美国失去了对苏联的核优势。在常规兵力和多数常规武器方面,苏联居优先地位。经济上,苏联与美国的差距不断缩小。苏联凭借其军事实力和经济潜力的增强,为与美国争夺全球霸权,70年代对外采取了进攻性的扩张战略。70年代上半期,苏联集中对西方发动“缓和攻势”,在改善与美国关系的同时,促进欧洲局势的“缓和”,离间西欧与美国的关系,削弱美国对西欧的控制。又采用打“代理人战争”的方式,在第三世界接连发动猛烈的扩张攻势。可以说,苏联在这一时期的扩张活动达到了登峰造极的地步。

从70年代后半期苏联大肆向外扩张的势头和美国对此表现“软弱”、被动的情况来看,60年代末出现的美苏全球争霸,在70年代中期后出现了苏攻美守的态势。同时也表明,美苏之间搞“缓和”只是一种手段,是一种表面现象,实质还是争夺霸权。另外也可以看到,这种“缓和”,在空间上只局限于欧洲,而在亚洲和非洲,由于美苏的争夺,地区冲突却加剧了。这种“缓和”在实践上也是短暂的,安哥拉事件后,“缓和”势头开始下滑。苏联入侵阿富汗后,“缓和”完全陷入了危机。在这种国际大背景下,作为美国在东北亚的重要的盟友之一的韩国不可避免的选择更加依靠美国的保护,包括政治上的合作、经济上的援助、军事上的同盟等等。“美国与苏联冷战中的对抗哪儿也没有象在分裂的朝鲜表现得那么明显。”在发展对外关系的过程中,韩美关系是韩国外交的一个重要的方面。

后发展国家现代化的首要任务是资本积累。后发展国家一般都是落后的农业国,因此,资本来源主要是引进外资和商品出口。随着现代化进程的全面启动,朴正熙政府为解决现代化所需的资金积极开展经济外交,到1970年,建交国由1960年的20多个增加到145个。1962年,商品出口国只有32个,到1968年增加到89个,其中包括亚洲29个(1962年15个)、欧洲18个(1962年11个)、美洲18个(1962年4个)、澳洲3个(1962年1个)、非洲21个(1962年1个)。在发展经济外交的过程中,美国和日本是朴正熙政府重点合作的对象国。争取美国和日本的经济援助是朴正熙政府的一个重要目标,以发展韩国的经济现代化。

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